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2023-02-24 15:57:40 來(lái)源：健康新永州 | 編輯：何璐 | 瀏覽量：10602

公告

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2021〕30號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》（湘發(fā)〔2022〕11號(hào)）精神，我委結(jié)合永州實(shí)際草擬了《永州市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展工作方案》（征求意見(jiàn)稿），即日起向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)可通過(guò)紙質(zhì)傳真、電子郵件或書(shū)面信件的方式進(jìn)行反饋。

公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間：2023年2月21日起至2023年3月21日止。

聯(lián)系人：彭浩，聯(lián)系電話：8366520

郵箱：[email protected]

通信地址：永州市衛(wèi)生健康委員會(huì)人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展科(地址：冷水灘區(qū)永州大道中心醫(yī)院旁)

永州市衛(wèi)生健康委員會(huì)

2023年2月21日

永州市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展工作方案

（征求意見(jiàn)稿）

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2021〕30號(hào)）和《中共湖南省委湖南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》（湘發(fā)〔2022〕11號(hào)）精神，積極推進(jìn)三孩生育政策及配套支持措施，促進(jìn)我市人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持“以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動(dòng)力、以法治為保障”的主要原則，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，依法實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，為深入實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新永州創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)不低于4.5個(gè)。每個(gè)縣市區(qū)至少建成1家公立托育機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)托育機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋（結(jié)合實(shí)際新增內(nèi)容）。生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。

到2035年，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的制度體系更加完善，服務(wù)管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對(duì)美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、積極穩(wěn)妥實(shí)施三孩生育政策

（三）發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼。夫妻雙方以及生育子女的戶籍均在我市，符合政策生育第二個(gè)子女和第三個(gè)子女的家庭，由子女戶籍所在縣市區(qū)分別發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼。第二胎、第三胎為多胎生育的，按照存活子女人數(shù)發(fā)放。零陵區(qū)、冷水灘區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、金洞、回龍圩管理區(qū)所需資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按1:2比例分擔(dān)，其他市縣所需資金由市縣財(cái)政全額承擔(dān)。（市衛(wèi)健委牽頭，市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)）

（四）取消相關(guān)生育制約措施。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，廢止相關(guān)處罰規(guī)定，清理與三孩政策不相符的計(jì)劃生育規(guī)章制度和規(guī)范性文件，將個(gè)人生育情況與入戶、入學(xué)、入職等全面脫鉤，評(píng)優(yōu)、評(píng)先及干部提職、各級(jí)各類代表和委員選舉等不再進(jìn)行計(jì)劃生育情況審查，依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（市衛(wèi)健委牽頭，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市人大常委會(huì)辦公室、市政協(xié)辦公室、市司法局、市公安局、市教育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)基層隊(duì)伍建設(shè)和人口服務(wù)管理改革。落實(shí)生育登記制度，強(qiáng)化出生人口信息共享，全面推行網(wǎng)上辦、掌上辦，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。建立健全“一老一小”為重點(diǎn)、覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系，調(diào)整充實(shí)基層人口綜合服務(wù)管理職能，增強(qiáng)撫幼養(yǎng)老功能。每年市、縣財(cái)政按照戶籍人口列支保障人口工作經(jīng)費(fèi)，縣市區(qū)衛(wèi)健部門要設(shè)置1個(gè)股（室），配備工作人員專門從事人口服務(wù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確負(fù)責(zé)人口服務(wù)工作的機(jī)構(gòu)，根據(jù)人口規(guī)模配備專職工作人員；村（居）要確定人員負(fù)責(zé)人口服務(wù)工作。村（居）人口服務(wù)工作人員工資報(bào)酬享受村委會(huì)成員待遇。要加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，提升基層人口服務(wù)能力。（市衛(wèi)健委牽頭，市委編辦、市財(cái)政局、市人社局、市民政局、市公安局、市醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)和形勢(shì)分析。落實(shí)國(guó)家生命登記管理制度，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)人口監(jiān)測(cè)工作力量配備，提高人口信息采集和統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，及時(shí)監(jiān)測(cè)全市生育形勢(shì)和人口變動(dòng)趨勢(shì)，開(kāi)展人口形勢(shì)分析研判和人口預(yù)測(cè)預(yù)警，完善全員人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，提升人口信息化水平。整合統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、教育、公安、民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、社保等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息資源，加強(qiáng)部門協(xié)作，促進(jìn)人口服務(wù)基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通、融合共享、動(dòng)態(tài)更新。（市衛(wèi)健委牽頭，市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市教育局、市財(cái)政局、市公安局、市民政局、市醫(yī)保局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)）

三、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

（七）保障孕產(chǎn)婦和兒童健康。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，健全以婦幼保健機(jī)構(gòu)為核心，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以大中型醫(yī)院和教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為支撐的婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個(gè)案報(bào)告和約談通報(bào)等母嬰安全五項(xiàng)制度。加強(qiáng)危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力及兒科建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)婦產(chǎn)科醫(yī)生、兒科醫(yī)生、助產(chǎn)士、婦幼保健人員等緊缺人才培養(yǎng)。增加產(chǎn)科、兒科床位數(shù)配置，到2025年，全市每千名兒童擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生達(dá)1名、床位增加至2.8張。促進(jìn)生殖保健服務(wù)融入婦女健康管理全過(guò)程，普及生殖健康知識(shí)，預(yù)防非意愿妊娠，減少人工流產(chǎn)。加強(qiáng)兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)兒童青少年近視、營(yíng)養(yǎng)不均衡、齲齒等風(fēng)險(xiǎn)因素和疾病的篩查、診斷、干預(yù)。加強(qiáng)青少年健康教育，提高青少年健康素養(yǎng)，普及性病、艾滋病防范知識(shí)。做好兒童基本醫(yī)療保障工作。（市衛(wèi)健委牽頭、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、市計(jì)生協(xié)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)）

（八）綜合防治出生缺陷。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系，落實(shí)三級(jí)預(yù)防措施。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育相關(guān)知識(shí)普及和出生缺陷防控咨詢，提倡科學(xué)備孕和適齡懷孕。將婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、唐氏綜合征篩查等產(chǎn)前篩查、高危孕產(chǎn)婦產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查項(xiàng)目納入政府公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，免費(fèi)提供服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷規(guī)范管理。逐步擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍和出生缺陷救治救助范圍，做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作。（市衛(wèi)健委牽頭、市財(cái)政局、市民政局、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)）

（九）規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。貫徹落實(shí)國(guó)家人類輔助生殖技術(shù)管理辦法和應(yīng)用規(guī)劃指導(dǎo)原則，逐步建立供需平衡、布局合理、管理規(guī)范的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系。重視不孕不育癥的預(yù)防和診治，加大技術(shù)攻關(guān)與政策研究力度。加強(qiáng)對(duì)輔助生殖醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。向生育困難夫婦提供必要的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)。嚴(yán)厲打擊代孕、非法采供精、非法采供卵等違法違規(guī)行為。（市衛(wèi)健委牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)）

四、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系

（十）強(qiáng)化政策支持。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入公共服務(wù)規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)土地、住房、財(cái)政、金融、人才等支持政策。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)對(duì)社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，提供社區(qū)托育、家政服務(wù)取得的收入，免征增值稅，在計(jì)算應(yīng)納所得稅額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額；承受房屋、土地用于提供社區(qū)托育、家政服務(wù)的，免征契稅；為社區(qū)提供托育、家政服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或其通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供社區(qū)教育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；符合條件的家政服務(wù)企業(yè)提供家政服務(wù)取得的收入，按有關(guān)規(guī)定免征增值稅。完成衛(wèi)健部門備案的托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣實(shí)行居民價(jià)格。（國(guó)家17部委意見(jiàn)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際調(diào)整）加大公辦托育機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，支持承擔(dān)指導(dǎo)功能的示范性、綜合性托育服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)。積極推動(dòng)公立幼兒園參與托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)為托育服務(wù)提供金融支持，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)托育相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持高校和職業(yè)院校開(kāi)設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，支持社會(huì)力量開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼制度。規(guī)范家庭托育服務(wù)、推動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展，支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。支持家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)。（市衛(wèi)健委牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市自然資源局、市人社局、市教育局、市銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)）

（十一）大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)。各縣市區(qū)以政府為主導(dǎo)，綜合考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)和群眾需要，建設(shè)一批公辦普惠托育機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)為職工提供福利性托育服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。指導(dǎo)和鼓勵(lì)幼兒園、兒童福利機(jī)構(gòu)、兒童活動(dòng)中心利用現(xiàn)有資源開(kāi)展普惠性托育服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)自建自營(yíng)、合作或者委托經(jīng)營(yíng)、公辦民營(yíng)、民辦公助等方式舉辦普惠托育機(jī)構(gòu)。整合社會(huì)公共資源，鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和普惠托育機(jī)構(gòu)在滿足完整居住社區(qū)等有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上合并建設(shè)使用，分批次實(shí)現(xiàn)社區(qū)普惠托育機(jī)構(gòu)全覆蓋。加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在新建居住小區(qū)應(yīng)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及配套安全設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老舊小區(qū)改造，要優(yōu)先考慮利用閑置土地，配套完善托育項(xiàng)目建設(shè)，提升社區(qū)公共服務(wù)水平。依法實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，完善從業(yè)人員分層分級(jí)培訓(xùn)體系。（市衛(wèi)健委牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市自然資源局、市民政局、市教育局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)）

（十二）積極開(kāi)展市、縣級(jí)示范性托育機(jī)構(gòu)創(chuàng)建。依托市婦幼保健院成立永州市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，成立市級(jí)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專家?guī)?。市本?jí)建成2家示范性托育服務(wù)中心項(xiàng)目，支持市婦幼保健院建設(shè)“醫(yī)育結(jié)合托育示范性項(xiàng)目”，支持以閑置國(guó)有固定資產(chǎn)建設(shè)1家“永州市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范性項(xiàng)目”。各縣市區(qū)建成1家以上示范性托育服務(wù)中心項(xiàng)目。創(chuàng)建市、縣級(jí)示范性托育機(jī)構(gòu)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)有資產(chǎn)管理局、市衛(wèi)健委、市計(jì)生協(xié)會(huì)、各縣市區(qū)人民政府）

（十三）加大監(jiān)管力度。各類機(jī)構(gòu)開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必須符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并對(duì)嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任。各縣市區(qū)人民政府要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，建立建筑安全、消防安全、食品飲水安全、衛(wèi)生防疫安全等綜合監(jiān)管工作機(jī)制，健全登記備案、信息公示和評(píng)估等制度，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化方式，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，將托育機(jī)構(gòu)及其工作人員信用信息納入公共信用信息管理，完善機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。根據(jù)事權(quán)歸屬，實(shí)行“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，行政審批部門對(duì)劃轉(zhuǎn)的行政許可事項(xiàng)依法履行審批職責(zé)，原審批職能部門（行業(yè)主管部門）承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任，嚴(yán)格按照審批結(jié)果開(kāi)展事中事后監(jiān)管，加大行業(yè)監(jiān)管力度，特別是對(duì)“月子中心”、托育機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的審批和監(jiān)督管理。加大對(duì)托育服務(wù)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的查處力度。（市衛(wèi)健委牽頭，市公安局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市教育局、市民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)）

五、不斷降低生育、養(yǎng)育、教育成本

（十四）完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度。嚴(yán)格落實(shí)依法生育女方除享受國(guó)家規(guī)定產(chǎn)假外增加產(chǎn)假60天、男方享受護(hù)理假20天等制度。產(chǎn)假期滿，經(jīng)本人申請(qǐng)，用人單位批準(zhǔn)，可以請(qǐng)假至嬰兒1周歲，請(qǐng)假期間的待遇由雙方協(xié)商確定。擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，參保女職工按規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼待遇。未就業(yè)居民參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，生育發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用按規(guī)定由居民醫(yī)?；鹬Ц丁８鶕?jù)基金承受能力，穩(wěn)步提高住院分娩醫(yī)療費(fèi)用待遇。將生育醫(yī)療費(fèi)用納入支付方式改革范圍，普遍實(shí)施住院分娩醫(yī)療費(fèi)用按病種、產(chǎn)前檢查按人頭的支付方式，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理診療，進(jìn)一步控制生育成本。研究制定育齡夫婦孕前、孕期、產(chǎn)后保健服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格體系，將符合條件的生育相關(guān)診療項(xiàng)目按程序納入醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄，將孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查、產(chǎn)后康復(fù)費(fèi)用等按規(guī)定納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。適應(yīng)參保群眾保障需求和技術(shù)發(fā)展進(jìn)步，逐步擴(kuò)大保障范圍，切實(shí)減輕家庭生育成本。（第一項(xiàng)內(nèi)容由市人社局牽頭，第二項(xiàng)內(nèi)容由市醫(yī)保局牽頭，市司法局、市衛(wèi)健委、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)）

（十五）降低養(yǎng)育成本。貫徹執(zhí)行修改后的個(gè)人所得稅法，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。落實(shí)育兒假制度，夫妻依法生育子女，在子女3周歲以內(nèi)，夫妻雙方每年均可享受10天育兒假。用人單位可結(jié)合生產(chǎn)和工作實(shí)際，通過(guò)與職工協(xié)商，采取彈性上下班、居家辦公等工作方式，為有接送子女上下學(xué)、照顧生病或居家子女等地需求的職工提供工作便利。用人單位可從工會(huì)經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷職工依法生育的未成年子女城鄉(xiāng)居民醫(yī)保費(fèi)用。對(duì)依法生育兩個(gè)及以上子女的家庭在經(jīng)濟(jì)適用房和商品房購(gòu)買、公租房配租等多方面提供政策優(yōu)惠，根據(jù)家庭未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。對(duì)符合保障條件的多個(gè)未成年子女家庭優(yōu)先發(fā)放公租房租賃補(bǔ)貼，在實(shí)物配租公租房時(shí)，有多個(gè)未成年子女的家庭可以優(yōu)先選擇戶型。14周歲以下兒童憑有效證件免費(fèi)乘坐城市公交。鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)對(duì)依法生育兩個(gè)及以上子女的家庭建立育兒補(bǔ)貼制度。（市稅務(wù)局、市人社局、市總工會(huì)、市住建局、市交通局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)）

（十六）降低教育成本。擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，建立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)充普惠性學(xué)前教育資源，適當(dāng)延長(zhǎng)在園時(shí)長(zhǎng)或提供托管服務(wù)，到2025年，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到92%。優(yōu)化全市中小學(xué)校布局，建立健全適應(yīng)學(xué)齡人口變化的學(xué)校布局調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持公益惠民原則，進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)課后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校及有需求的學(xué)生課后服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)放學(xué)時(shí)間與父母下班時(shí)間相銜接。強(qiáng)化學(xué)校教育的主體地位，完善學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，將學(xué)校課后服務(wù)、學(xué)生參加課外培訓(xùn)頻次和費(fèi)用等情況納入教育督導(dǎo)工作內(nèi)容。全面推進(jìn)義務(wù)教育“雙減”工作，嚴(yán)格校外培訓(xùn)管理，降低校外培訓(xùn)支出，減輕家庭教育負(fù)擔(dān)。（市教育局牽頭，市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)）

（十七）保障女性權(quán)益。完善并落實(shí)有利于女性發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，嚴(yán)禁設(shè)立歧視性條件，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。父母在孕期、哺乳期間非法定事由，不得中斷勞動(dòng)關(guān)系，不得變相降低薪酬待遇。對(duì)因生育原因中斷就業(yè)的女性，優(yōu)先提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。為脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的女性重返就業(yè)崗位提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)技能培訓(xùn)等方面的支持。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高企事業(yè)單位給付比例，降低女性因生育造成的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在公共交通設(shè)施、大型公共場(chǎng)所配備母嬰設(shè)施和母嬰綠色通道，減少母嬰出行障礙。鼓勵(lì)用人單位在公共場(chǎng)所配備母嬰設(shè)施。（市人社局牽頭，市婦聯(lián)、市總工會(huì)、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)）

六、切實(shí)保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益

（十八）維護(hù)計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策，并適時(shí)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)生子女父母年滿60歲，因病住院治療期間，其子女每年可累計(jì)享受15天的獨(dú)生子女父母護(hù)理假，視為出勤。全面落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，保障響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召、實(shí)行計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益。（市衛(wèi)健委牽頭，市人社局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)）

（十九）健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策；優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供無(wú)償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)；住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。完善并落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭住院護(hù)理補(bǔ)貼、綜合保障制度。落實(shí)就醫(yī)綠色通道和家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)，對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭接受人類輔助生殖技術(shù)治療費(fèi)用按照《湖南省衛(wèi)生計(jì)生委湖南省財(cái)政廳關(guān)于全面實(shí)施“計(jì)劃生育愛(ài)心助孕特別行動(dòng)”項(xiàng)目的通知》（湘衛(wèi)婦幼發(fā)〔2017〕3號(hào)）有關(guān)規(guī)定（結(jié)合實(shí)際新增內(nèi)容）給予適當(dāng)補(bǔ)助，發(fā)揮好各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用，重點(diǎn)幫扶計(jì)劃生育特殊家庭。（市衛(wèi)健委牽頭，市民政局、市住建局、市財(cái)政局、市計(jì)生協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)）

（二十）完善計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作機(jī)制。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，推進(jìn)計(jì)劃生育特殊家庭幫扶工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。發(fā)揮各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展“暖心行動(dòng)”。通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式，支持有資質(zhì)的社會(huì)組織接受計(jì)劃生育特殊家庭委托，開(kāi)展生活照料、精神慰藉等服務(wù)。建立計(jì)劃生育家庭定期探訪制度，完善“雙崗”聯(lián)系人制度。各縣市區(qū)至少建設(shè)1個(gè)以上“暖心家園”，并保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。（市衛(wèi)健委牽頭，市財(cái)政局、市計(jì)生協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)）

七、強(qiáng)化組織保障

（二十一）完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，成立永州市優(yōu)化生育政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，健全各級(jí)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展工作機(jī)制，明確有關(guān)成員單位職責(zé)，完善優(yōu)化生育政策目標(biāo)管理責(zé)任制，研究建立指標(biāo)體系，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接。推動(dòng)出臺(tái)積極生育支持政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。（市委組織部牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)）

（二十二）動(dòng)員社會(huì)參與。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設(shè)、生育支持等方面的重要作用。積極發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)計(jì)生協(xié)基層能力建設(shè)，圍繞群眾生育和家庭服務(wù)，廣泛深入開(kāi)展家庭健康促進(jìn)行動(dòng)和“優(yōu)生優(yōu)育進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)、家庭健康促進(jìn)等工作。鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者開(kāi)展健康知識(shí)普及、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、計(jì)生特殊家庭幫扶等公益活動(dòng)。以滿足老年人生活需求和營(yíng)造嬰幼兒健康成長(zhǎng)環(huán)境為導(dǎo)向，按照統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展活力發(fā)展城市創(chuàng)建活動(dòng)。（市計(jì)生協(xié)牽頭，市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)）

（二十三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣市區(qū)黨委和政府要將優(yōu)化生育政策與人口計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳相結(jié)合，加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)人口的結(jié)構(gòu)性變化，引領(lǐng)形成濃厚的生育友好社會(huì)氛圍，弘揚(yáng)主旋律、匯聚正能量，倡導(dǎo)適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。積極推動(dòng)生育文化建設(shè)與家庭文明建設(shè)融合發(fā)展，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)社會(huì)重視家庭責(zé)任、尊重生育的社會(huì)價(jià)值，鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，破除高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，構(gòu)建新型婚育文化。（市委宣傳部牽頭，市衛(wèi)健委、市民政局、市婦聯(lián)、市計(jì)生協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)）

（二十四）抓好工作落實(shí)。各縣市區(qū)、各部門單位要狠抓工作落實(shí)，做好政策銜接，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，及時(shí)研究解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，確保政策實(shí)施穩(wěn)妥有序。要按照中央《決定》、省委《實(shí)施方案》和本《工作方案》要求，細(xì)化具體工作任務(wù)，切實(shí)履行職責(zé)，積極主動(dòng)作為，確保各項(xiàng)優(yōu)化生育政策落到實(shí)處。各縣市區(qū)黨委和政府每年年底前要向市委、市政府報(bào)告本地區(qū)人口工作情況，并抄送市衛(wèi)健委。（市委督查室牽頭，各縣市區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)）

責(zé)編：何璐

來(lái)源：健康新永州